南都讯 记者吕虹 发自北京 地理信息数据早期用于支撑国家工程和国家经济建设，近几年才在汽车领域探索社会化应用。其中，测绘地理信息既是重要的战略性数据资源，又是新型生产要素，属于车路云建设中不可或缺的路端信息。

日前，自然资源部印发的《关于加强智能网联汽车有关测绘地理信息安全管理的通知》，明确要依法开展智能网联汽车相关测绘活动，同时“鼓励地理信息安全应用探索”“组织开展高级别自动驾驶所需的地理信息服务、测试，促进地理信息新业态发展和新应用推广”。此外，通知还提到，要从严审核把关导航电子地图，强化地理信息安全监管，且地理信息数据必须存储于境内。

《通知》强调测绘资质、从严审核地图

《通知》明确，智能网联汽车在运行、服务和测试过程中,对车辆及周边道路设施的空间坐标、实景影像（视频和影像等环境感知数据）、点云及其属性信息等地理信息数据（含道路拓扑数据）进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应依照测绘法律法规进行规范和管理。

通知强调了智能网联车测绘行为的资质问题，有利于进一步规范地理信息数据权责划分。

《通知》指出，智能网联汽车使用的基础地图、高级辅助驾驶地图、高精度地图、自动驾驶地图等，属于导航电子地图。对智能网联汽车回传的地理信息数据进行收集、存储、传输、处理以及地图制作等活动应由具有导航电子地图制作等测绘资质的单位承担。

《通知》要求，各地要加强地理信息数据全流程监管，确保智能网联汽车采集、收集的用于导航相关活动以及地图制作、更新的地理信息数据，直接传输至具备导航电子地图制作测绘资质的单位管理，其他单位或个人不得接触。

地理信息数据必须存储于境内，所使用的存储设备、网络和云服务等必须符合国家有关安全和保密要求。申请向境外提供地理信息数据的，必须严格履行对外提供审批或地图审核程序，并落实数据出境安全评估等有关规定。

南都记者整理公开信息可见，各国均高度控制地理信息数据跨境流动。其中美国主张地理信息跨境自由流动，但对涉及国家安全和核心利益的地理信息数据跨境流出进行严格规制，使数据“流入不流出”。当前很多在美开展自动驾驶业务的中国公司，向国内传输地理信息都受到很大限制。

此外，通知还要求，各地要依法实施地图审核，强化对导航电子地图制作测绘资质单位和车企的指导监督，确保地图通过审核后才能提供使用。地图新增地理信息内容必须进行安全审校，并及时备案。

测绘地理信息助力车路云建设 

数据安全问题不容忽视

通知还鼓励地理信息安全应用探索。有关地方要依托智能网联汽车“高精度地图应用试点”和“车路云一体化”应用试点等，在确保安全合规的前提下，支持车企、服务单位探索智能网联汽车地理信息数据众源采集、实时更新、在线分发、安全传输等安全合规技术路线，加快标准规范研制，组织开展高级别自动驾驶所需的地理信息服务、测试，促进地理信息新业态发展和新应用推广。

高精定位是自动驾驶汽车的刚性需求，而车路云一体化作为车、路、云、网多元要素构成的高效信息系统，测绘地理信息在其中更是发挥着重要支撑作用，弥补单车智能在感知、数据、计算上的短板。不过，智能网联汽车采集和使用的测绘地理信息很容易涉密涉敏，一旦泄露将影响国家安全。

因此在高精地图行业内始终施行严格的牌照准入资质，打造起行业护城河。高精地图的绘制需要导航电子地图制作甲级测绘资质，而其取得和维持门槛较高。公开信息显示，此前31家取得甲级资质的企业中仅有19家通过复审，呈收紧资质审批趋势。

南都记者观察到，方正证券此前曾发布研报称，高精地图市场集中度高，严格准入资质形成较高行业壁垒。当前市场形势下，仅有百度地图、四维图新、高德地图由于其先发优势和技术支撑，占据大部分市场份额，形成互联网巨头BAT三足鼎立格局。而其他初创企业通过差异化竞争的方式谋求生存空间。

《通知》同时指出，各地要着力健全智能网联汽车地理信息安全风险防控体系，组织研发地理信息保密处理、及时预警与处置等技术，建立完善分类分级、安全风险评估等管理制度和地理信息安全风险监测预警机制。各地要及时提供北斗卫星导航定位基准站“一张网”位置服务，不断提升天地图在线服务能力，推进“实景三维中国”、地理信息要素等公共数据资源在智能网联汽车发展中的共享应用。